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金天刚不服唐山市丰润区人口和计划生育局社会抚养费征收案

2014-09-12 17:12:21 来源: 本站

 

金天刚不服

唐山市丰润区人口和计划生育局

社会抚养费征收案

(证据效力、主观过错)

 

一、案件基本信息

1、判决书字号

一审判决书:河北省唐山市丰润区人民法院(2012)丰行初字第2号判决书。

二审判决书:河北省唐山市中级人民法院(2012)唐行终字第100号判决书。

2、案由

计划生育行政征收

3、诉讼双方

原告(上诉人):金天刚

    一审委托代理人:李永田,河北仲浩律师事务所律师

被告(被上诉人):唐山市丰润区人口和计划生育局

法定代表人:王宝安,局长

委托代理人:高景方,河北渤澳律师事务所律师

委托代理人:马慧鹏,唐山市丰润区人口和计划生育局执法科科长

4、审级:二审

5、审判机关和审判组织

一审法院:唐山市丰润区人民法院

合议庭组成人员:审判长:韩吉利;代理审判员:关微、梁颖

二审法院:唐山市中级人民法院

合议庭组成人员:审判长:李新民;代理审判员:胡津湘、计珺。

6、审结时间

一审审结时间:2012410

二审审结时间:2012725

二、一审诉辩主张

1、被诉具体行政行为

被告唐山市丰润区人口和计划生育局于2011822(以下简称区计生局)作出(2011243号征收社会抚养费决定,决定向原告金天刚征收社会抚养费33159.6元。

2、原告诉称

首先,原告称其与薛XX已经离婚,薛立XX生女孩金X非与其所生。区计生局依据唐山市丰润区人民法院(2009)丰民初字第2794号民事调解书,认定金X系原告女儿,缺乏依据。虽然金天刚在唐山市丰润区人民法院(2009)丰民初字第2794号民事案件中经调解自愿担负金X一定的抚养费,但无法认定X系原告的亲生子女。其次,离婚时原告不知前妻薛XX怀孕,对子女的存在和生养均不知情。如果X确系原告的亲生子女,但生育该子女时,原告已经与薛XX离婚,更无法掌控薛XX的生育权利,假如存在政策外生育子女情况,也仅仅是薛XX的个人行为,与原告无关,原告在该子女的生育中没有任何过错,不应该承担法律责任,计划外生育违法行为的发生应由薛XX单方承担法律责任。

3、被告辩称

一、从丰润区人民法院调取的唐山市丰润区人民法院(2009)丰民初字第2794号民事案卷,从该卷宗材料中可以看出,薛XX是在与金天刚婚姻关系存续期间怀孕,离婚后生下金X在答辩人对金天刚的违法生育行为进行调查处理前的涉及父母子女身份关系的民事诉讼中,金天刚多次认可X为其亲生子女,并履行父母义务,支付其抚养费,积极要求行使父亲的权利,探视子女,这一系列证据足以证实X系金天刚与前妻薛XX所生的第二胎子女。唐山市丰润区人民法院(2009)丰民初字第2794号民事调解书,以生效法律文书的形式确认了金X系金天刚与前妻薛XX所生第二个女儿的事实。二,本案中,金天刚与前妻生育了第一个女儿之后,在不符合《河北省人口与计划生育条例》第19条所规定的条件,且没有经过批准的情况下,又生育了第二个子女,金天刚生育X的行为不符合法律法规。三,本案中,金天刚系丰润区交通局的国家工作人员,2005年度的工资总额为13263.84元,因此答辩人根据《国家人口与计划生育法》第41条、《河北省人口与计划生育条例》第46条作出征收33159.6元社会抚养费的决定符合法律法规规定,适用法律法规正确。四,征收社会抚养费是国家运用经济杠杆引导和推动人们有计划的调节自身的生育行为,它是对不符合法律法规规定条件生育子女给国家集体造成额外经济负担的必要补偿。它的性质属于行政收费,不是行政处罚,不要求行政相对人主观上有过错,只要公民具有不符合计划生育法律法规生育子女的行为,就要征收社会抚养费。因此金天刚以其不知情没有过错等为由,认为不应当向其征收社会抚养费的理由是不能成立的。

三、事实和证据

唐山市丰润区人民法院经审理查明:金天刚、薛XX1995123登记结婚,同年812生长女金朝,后双方因感情不和于200669经唐山市丰润区民政局协议离婚,离婚时薛XX已怀孕三个月,但未办理二胎准生证,20061222,薛XX生一女孩起名金X。金天刚系丰润区交通局职工,2005年度的工资总额为13263.84元。2009521X起诉金天刚要求支付抚养费,经河北省唐山市丰润区人民法院调解,金X与金天刚达成调解协议,金X随母亲薛XX共同生活,金天刚自20099月起至金X年满十八周岁止每月给付抚养费300元,金天刚可随时探望金X2011822,唐山市丰润区人口和计划生育局对原告金天刚作出2011243号征收社会抚养费决定,决定向其征收社会抚养费33159.6元,并于当日对金天刚进行了告知和送达,金天刚均拒绝签收。原告金天刚不服该征收决定,依法向唐山市丰润区人民政府申请行政复议,20111214,唐山市丰润区人民政府作出丰政复决字[2011]07号行政复议决定,维持唐山市丰润区人口和计划生育局作出的(2011243号征收社会抚养费决定。

上述事实有下列证据证明:

1、河北省唐山市丰润区人民法院(2009)丰民初字第2794号民事调解书;

2、金天刚与薛XX离婚协议书及唐润离字010600486离婚证;

3、对薛XX的询问笔录;

4、对金天刚的调查笔录;

5、对谢桂艳的取证笔录;

6、告知笔录;

7、立案审批表;

8、调查处理意见;

9、送达材料

四、判案理由

唐山市丰润区人民法院经审理认为:尽管金天刚与薛XX200669登记离婚,金天刚不承认20061222XX所生女孩孩X为金天刚与薛XX所生,但唐山市丰润区人民法院2009)丰民初字第2794号民事调解书可以确认薛XX所生女孩金X为原告金天刚与薛XX所生。原告金天刚与薛XX违法超生的事实存在。原告超生的行为不符合《河北省人口与计划生育条例》的规定。原告在2005年度的工资总额为13263.84元。被告在查清原告不符合《河北省人口与计划生育条例》规定生育第二个子女事实及超生行为上年度原告工资总额的基础上,根据《河北省人口与计划生育条例》第四十六条第一项“凡不符合本条例规定生育子女的,对生育双方按以下标准各一次性征收社会抚养费:(一)不符合第十九条规定生育第二个子女,是国家工作人员、企业职工的,按不低于本人上年工资总额二点五倍的金额征收;是民营企业经营者和个体劳动者的,按不低于本人上年度纯收入二点五倍的金额征收;是城镇无业居民的,按不低于本市、镇居民上年度人均可支配收入二点五倍的金额征收;是农村居民的,按不低于本乡、民族乡、镇农村居民上年度人均纯收入二点五倍的金额征收。不符合本条例规定生育第三个子女的,按生育第二个子女的征收金额各加百分之百征收;生育第四个以上子女的,征收金额以此递进累加”的规定,决定对原告征收社会抚养费33159.6元。被告对原告征收社会抚养费33159.6元的具体行政行为证据确凿、适用法规正确,符合法定程序,应予以维持。原告提出的其与薛XX已离婚,薛XX所生女孩非其所生的理由不成立,要求撤销被告(2011243号征收社会抚养费决定的诉讼请求,本院不予支持。

五、定案结论

唐山市丰润区人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第(一)项之规定,判决如下:

维持被告唐山市丰润区人口和计划生育局于2011822作出的(2011243号征收社会抚养费决定。

六、解说

本案主要有两个争议焦点,一是金天刚在生效的民事调解书中认可金X系薛XX与金天刚之女的事实,是否可以作为被告作出行政征收决定的依据;二是社会抚养费的征收是否以金天刚存在主观过错为要件。

首先,根据《最高人民法院行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第七十五条第四项的规定,已为生效的人民法院裁判文书确认的事实,可以作为定案依据。笔者认为,如果金天刚认为金X不是其与薛XX所生,就应当提供证据予以证实。但本案中,金天刚并没有提供相关证据,故可以认定金X系其与薛XX所生。

其次,社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境,适当补偿政府的社会事业公共投入的经费,而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费,具有补偿性和强制性的特点。社会抚养费的性质决定了其征收不以违法生育人存在主观过错为要件。

 

 


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